观点 | 我们基层执法到底需要什么样的网监系统?

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要适应和加强网络市场监管的新形势,必须加强自身信息化建设,具备一个数据详实、功能强大的网监系统,为基层执法干部在涉网日常监管以及落实网络市场监管专项行动提供抓手。究竟什么样的网络交易监管服务系统(以下简称系统)才是基层执法干部需要的呢?


笔者认为这个系统不仅要能在后台实现依法、自动、智能地收集监管主体数据,还要能够综合利用大数据、人工智能、图像搜索分析等新技术,实现对收集到的各类数据初步分析、筛选、预警 ;而前端的工作平台应该具有友好的交互界面,强大的业务处理模块,适合基层执法干部高效便捷进行业务处理。


具体来看,它应该实现以下功能:


实现主体数据收集的合法化、自动化、智能化


一是通过网络技术实现基础监管对象数据的积累。系统能够利用网络技术和智能识别技术,对互联网上涉及宣传、经营的网页数据进行自动收集,并采用快照手段进行初始证据固化,实现基础监管数据的自动获取和动态实时更新。为防止无效数据过度积累,系统还应能够按规则定期进行垃圾数据清理。


二是在法律框架内,实现对第三方平台数据的实时获取。在法律框架内,通过与第三方交易平台和监管部门间的数据接口,工商和市场监管部门可以根据监管需要,直接获取特定网店经营者的身份信息等数据。有投诉举报触发检查任务后,执法干部可以通过系统向第三方交易平台发出具有法律效力的电子告知信函,再获取后台交易数据,并对获取的时间、路径等进行详细记录。


三是加强联合协作,不断充实完善基础监管数据库。这里面有两层含义,首先在工商系统内部,对企业信息公示数据中经营主体自行公示的网站、网店数据,由系统自动匹配、甄别,对于有问题的,进行风险提示,要求执法干部进行核实 ;对举报、投诉、双随机抽查、日常案件查办中涉及的网站、网址线索进行归集,由系统完成自动匹配、甄别,实现数据一次采集多次利用的目的。其次是加强与其他行业主管部门、行业协会、社会组织的数据共享,补充完善基础监管数据。对于通过各种渠道收集汇总来的数据,在本系统内应实现全国共享,在跨部门间应实现全域共享。


具有强大的预处理和数据分析能力


一是利用大数据分析发现问题,并进行风险预警,服务于以问题为导向的监管策略。首先为监管工作服务,充分利用收集的基础监管数据,结合自主筛查发现和投诉举报渠道得来的违法线索,分析网络违法行为的常见表现,针对某阶段的风险高发行业,及时向执法干部推送监管风险点。同时要对各种风险问题进行分级分类,发布检查任务,既实现以问题为导向的监管,同时也为领导决策提供数据基础和方向建议。


其次为消保工作服务,根据归集的涉网投诉举报信息,进行定向或定点分析,根据分析结果发布消费警示信息和行业风险预警。


二是实现违法行为的初步筛查识别。早期网络上的宣传、广告等大多依托文字,违法用语很容易识别,而现在大多采用图片、视频形式,甚至定向投放,对违法行为的识别带来很大困难。但目前人工智能、图片内容识别、视频内容分析等技术都取得了长足发展,系统可以应用这些最新的技术,实现对违法行为的初步筛选,随着技术的发展,最终实现违法行为的自动分析、发现、预警。


成为界面友好、功能强大的业务处理平台


一是对执法干部全面展示涉网主体信息,提高工作效率。系统应该能够集中提供特定监管对象的各种信息,而不用监管人员通过登录不同的系统或不同的功能模块自行查询。例如,处理某件涉及某个网站的举报时,系统可以为监管人员提供如下信息 :网站所有者基础登记数据、年报公示数据、信用监管信息、消费投诉及处理记录、被举报网站的域名注册信息、ICP 备案信息、网络接入商信息、IP 地址信息等,甚至法定代表人及股东是否完成了身份实名认证也应随手可查,如果涉及注册商标,系统也应提供方便直接查询和核实的接口。让执法干部对于被举报对象的基本情况一目了然,使执法干部可集中精力于投诉举报处理或案件查办。


二是为在线合法取证、固证、存证提供技术保障。由系统对筛查过的网页进行违法行为分类等工作,并将相关网页保存并上传至专用证据存储服务器 ;相关操作应经过公证认可,保证整个过程的合法性。如有执法人员通过系统向第三方交易平台发出获取信息需求的,系统也应对获取的时间、内容、路径、方式等作出详细记录并上传至专用证据存储服务器。


三是完善强化数据归集和公示能力,提供信用产品。首先与全国12315互网联平台对接,在涉网主体名下归集投诉举报数据和处置情况,归集到网店名下的投诉举报信息,通过系统直接推送至网站或网店页面,起到直观提示消费者的作用,既有效保护消费者合法权益,又能警示网站、网店的经营者。


其次,对于查实的投诉举报立案查办信息,通过系统在被查处网站或网店相关页面进行公示,特别是涉及销售假冒伪劣商品或商标侵权的,在商品或服务网页上直观展现和提示,可以起到对消费者以及对商标权利人的双重保护。


四是与其他监管部门直接对接,核实推送移转一键可达。由于网络经营的广域性,网络监管需要跨区域、跨部门合作,因此系统应该实现这一功能。


首先在全国系统内部对接流转。涉网投诉举报和案件查办有其特殊性,相关法律法规对相应行为查处的管辖权作出了明确规定,借助系统实现涉网线索、案件的网络移转,既提高工作效率,又减少推诿扯皮。同时各地查办的涉网案件和监管工作中遇到的疑难问题,也可以通过系统进行共享和交流,便于整体网络监管水平的提高。


其次实现与相关部门的对接。当执法干部发现某个网站或网店存在严重违法行为或具有较大的社会危害性,执法干部在获得批准后可通过系统向通信管理局发送请求,建议其对违法网站网店采取屏蔽或关闭措施,达到及时控制事态的目的。


对于第三方交易平台上自然人开设的网店,执法部门有必要对其进行主体身份信息核实时,可以与公安部门进行个人身份核实功能的对接。如果发现涉及黄赌毒等应由公安部门查处的网站或网店,可以通过系统完成在线取证、固证、存证,并向公安部门进行线索转移,提高打击违法犯罪行为的效率。


在网监工作中,发现经营主体在网站、网店上提供的地址无法确定真伪时,有必要与住建委、房管部门进行对接,进行联网验证,并根据验证的结果进行后续处置。


为适应系统功能的不断完善,系统还应该制定统一规范的数据接口,方便其他部门的对接 ;同时接口还应具有开放性,以适应其他部门的不同需要。


五是以模块化设计构建可灵活拓展的系统。由于规制网络市场监管的法律法规还处在建立和完善阶段,所以系统也应具备不断调整扩展的功能,这就要求系统要有一个完善的核心和能够不断成长、更新的功能模块,为适应网络市场发展和监管需求变化预留成长空间,真正服务于工作,服务于基层,具有强大的生命力。


(本文由北京市工商局海淀分局 燕海峰发表于《工商行政管理》半月刊2017年第16期,原文标题《我们需要什么样的网监系统-关于适应基层执法需要的网监系统的设计构想》)


制作单位:中国工商出版社 数字出版部



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